一、促企业*产业发展
1．国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见
2．国务院办公厅《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》
3．国家知识产权局《产业知识产权运营中心建设管理工作指引（暂行）》
4．深圳市知识产权局《深圳市知识产权保险产品清单（2025年版）》
5．广东省人民政府办公厅《关于推动制造业与生产性服务业深度融合发展的若干措施》
二、市场监管*环境保护
6．生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》
7．东莞市人民政府《东莞市扬尘污染防治规定》
三、劳动人事*社会保障
8．中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展的意见
9．广东省人民政府关于调整省最低工资标准的通知
四、贸易*税务*融资
10．国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定
11．国务院办公厅《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》
12．金融监管总局《关于加强监管防范风险推动信托业高质量发展的若干意见》
13．国家税务总局《关于支持跨境电商出口海外仓发展出口退（免）税有关事项》
14．广东省人民政府《关于高质量发展资本市场助力广东现代化建设的若干措施》
六、典型案例
15．珍妮曲奇公司诉深圳珍妮公司不正当竞争纠纷案——认定未在内地使用的香港商业标识“有一定影响”
16．蔡某平与周某梅等买卖合同纠纷案——依法认定债务加入行为
1.2025年1月7日，国务院办公厅印发关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见（以下简称《指导意见》）。政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金，在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面发挥了积极作用。《指导意见》的提出目的为构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，促进政府投资基金高质量发展。《指导意见》共二十五条，包括总体要求、找准定位，更好服务国家发展大局、完善分级分类管理机制、加强统筹，整合优化布局、提升专业化市场化运作水平、优化退出机制，促进投资良性循环、强化内控建设，防范化解风险、加强组织保障八个部分。其中，支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目，支持科技创新，着力投早、投小、投长期、投硬科技等方面内容值得关注。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202501/content_6996730.htm
2.2025年1月13日，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》的通知（以下简称《通知》）。《通知》共设十八条分为丰富消费惠民举措、满足不同年龄群体消费需求、扩大特色优质产品供给、培育消费场景、创新产业政策、优化消费环境六大部分。其中，在创新产业政策方面，强调强化财政金融支持，加大对符合条件的文化和旅游领域“两新”项目的支持力度，允许地方安排地方政府专项债券资金支持符合条件的文化和旅游类项目，支持各地统筹用好各渠道资金开展文化和旅游消费促进活动。同时扩大文旅有效投资，探索在部分地区开展旅游项目收益权、旅游项目（景区）特许经营权入市交易、备案登记试点工作，支持符合条件的文化和旅游类项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），加快重组中国旅游产业基金，引导社会资本和金融机构加大对旅游业的投入。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/content/202501/content_6998238.htm
3.2025年2月7日，国家知识产权局办公室关于印发《产业知识产权运营中心建设管理工作指引（暂行）》的通知（以下简称《工作指引》）。《工作指引》旨在通过加强对产业知识产权运营中心的统筹指导、分级建设和规范管理，更好发挥在推进产业强链增效中的功能作用，全面提升其对产业创新发展的支撑服务效能。在总体思路上，主要体现为一条主线、三方兼顾和五项职责。《工作指引》包括6个部分，共18条内容。第一部分为总则，第二部分为主要职责。明确了产业知识产权运营中心应当面向产业链上下游的创新发展需求，重点承担强化产业协同、推进产学研合作、开展转化对接、推进专利产业化、开展专业服务五个方面的职责。第三部分是基础条件。按照先建设、后认定的原则，明确了国家级产业知识产权运营中心应当具备的基础条件。第四部分是认定管理。明确了国家知识产权局和地方各级知识产权管理部门对各级产业知识产权运营中心的管理责任，以及国家级产业知识产权运营中心的命名方式、认定程序、职责履行、动态管理、资格取消等程序性规范，以及不得自行设立分中心等要求。第五部分是服务保障。明确了国家知识产权局、地方知识产权管理部门通过指导支持、宣传推广、人员交流、鼓励表扬等方式，对产业知识产权运营中心建设提供的服务保障。
链接：https://www.cnipa.gov.cn/art/2025/2/7/art_75_197422.html?siteId=zhongguancun
政策解读：https://www.gov.cn/zhengce/202502/content_7003299.htm
4.2025年1月3日，深圳市知识产权局关于发布《深圳市知识产权保险产品清单（2025年版）》的通知（以下简称《通知》）。从2023年开始，《深圳市市场监督管理局知识产权领域专项资金操作规程》增设知识产权保险资助，对深圳企业投保海外侵权责任保险、专利执行保险及专利被侵权损失保险相关险种的，每年给予50%、最高不超过20万元的保费扶持，鼓励企业通过知识产权保险抵御风险。截至2024年底，深圳市知识产权保费累计近8000万元，为17000余家企业提供风险保障近70亿元。《通知》旨在发挥知识产权保险在保障科技创新、助力产业发展、服务实体经济等方面的重要作用。《通知》涵盖全市6家保险机构共81款知识产权保险专属产品，覆盖专利、商标、商业秘密、版权、地理标志、植物新品种、集成电路布图设计、数据知识产权等知识产权类别，包括海外知识产权维权保险、数据知识产权安全保险、专利许可信用保险、知识产权资产评估职业责任保险等特色产品。
链接：https://www.sz.gov.cn/ztfw/jyns/wyk/content/post_11938558.html
政策解读：https://www.gd.gov.cn/gdywdt/dsdt/content/post_4651948.html
5.2025年1月26日，广东省人民政府办公厅印发《关于推动制造业与生产性服务业深度融合发展的若干措施》的通知（以下简称《通知》）。《通知》共设十二方面，包括推动制造业与科技服务融合、推动制造业与设计服务融合、推动制造业与人力资源融合、推动制造业与质量服务融合、推动制造业与现代物流融合、推动制造业与电子商务融合、推动制造业与技术服务融合、加快服务型制造创新发展、培育生产性互联网服务平台、打造生产性服务业集聚区、推动“引进来”“走出去”、加强政策措施保障。在推动制造业与电子商务融合方面，《通知》支持企业加快电商服务与制造业原材料采购、生产制造、终端销售等产业链环节的业务协同，重点聚焦电子信息、家电、轻工纺织、现代农业与食品等战略性支柱产业集群，提升电商产业集聚和公共服务能力，开展产业集群与跨境电商融合发展试点。到2027年，建设20个“产业集群+跨境电商”试点，培育100个销售额亿元以上的电商品牌。在加快服务型制造创新发展方面，鼓励制造业服务化转型，推动制造业从单纯以制造为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变。鼓励制造企业或服务企业面向工业设计服务、定制化服务、供应链管理、检验检测认证服务、全生命周期管理、总集成总承包、绿色制造服务、生产性金融服务等方向，提供特色化、专业化、高效化的增值服务。到2027年，累计培育100家服务型制造示范企业，100家服务型制造示范平台。
链接：https://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/ybh/content/post_4666546.html
6.2025年1月15日，国务院办公厅转发生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》的通知（以下简称《意见》）。《意见》明确，分级分类建设美丽中国先行区，到2027年底前形成一批实践创新和制度创新成果，久久为功建成若干各美其美、群众满意的示范样板，为全面推进美丽中国建设积累经验、树立标杆。《意见》的内容为总体要求、聚焦区域重大战略打造绿色发展高地、发挥特色谱写美丽中国建设省域篇章、统筹城乡推进美丽中国建设行动、支持引导政策和组织实施六大部分。《意见》提出，在省域层面，重点支持5个左右省份开展先行区建设。在城乡领域，重点支持50个左右城市以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，推进新时代美丽城市建设；因地制宜建设美丽乡村，选择不同主体功能定位的县，重点支持100个左右县以生态环境综合治理、“两山”转化、农业绿色发展、促进宜居宜业为重点，整县推进美丽乡村建设。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/content/202501/content_6998719.htm
政策解读：https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_6999209.htm
7.2025年1月21日，东莞市人民政府发布《东莞市扬尘污染防治规定》（以下简称《规定》）。《规定》共设二十四条，2025年4月1日起施行。《规定》旨在有效防治扬尘污染，保护和改善大气环境，保障公众健康。《规定》所称的扬尘污染，是指建设工程和绿化工程施工、建（构）筑物拆除、物料堆放与运输、预拌混凝土和预拌砂浆生产、道路养护和保洁、露天焚烧等活动以及裸露地面产生颗粒物造成的大气污染。《规定》对建设单位、施工单位、监理单位分别作出防治扬尘污染的要求。对于建设工程施工、道路与管线工程施工、绿化工程施工、作业、易产生扬尘污染物料堆场（仓库）场所、运输散装、流体物料车辆、预拌混凝土、预拌砂浆生产等其他均作出具体要求。《规定》第二十条至第二十三条对法律责任予以规定，违者最高罚款10万元。
链接：https://www.dg.gov.cn/gkmlpt/content/4/4332/post_4332445.html#682
政策解读：https://www.dg.gov.cn/zwgk/jdhy/zctj/content/post_4337087.html
8.2024年12月30日，中共中央 国务院印发关于深化养老服务改革发展的意见（以下简称《意见》）。《意见》共设六部分，内容分别为总体要求、加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态、构建养老服务事业产业发展三方协同机制、强化有力有效的养老服务要素保障、加强组织实施。《意见》提出主要目标，到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。《意见》提出发挥养老服务产业发展市场配置资源作用，支持各类市场主体按市场化原则积极参与养老服务，推动国有资本参与发展养老服务，鼓励国有企业、事业单位盘活闲置资产开展养老服务，实行委托运营的，按稳定经营预期原则确定租期；运营方有较大投入的，租期可适当延长，并鼓励外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_6996776.htm
9.2025年2月8日，广东省人民政府关于调整我省最低工资标准的通知（以下简称《通知》）。《通知》主要内容如下：从2025年3月1日起，对我省全日制就业劳动者月最低工资标准和非全日制小时最低工资标准进行调整。有条件的地市可在此基础上适当上调，并报省人力资源社会保障厅备案。二、在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除延长工作时间工资、中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴、法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等各项以后，不得低于当地最低工资标准。三、实行计件工资形式的用人单位，在科学合理确定劳动定额和计件单价的基础上，劳动者在法定工作时间内提供正常劳动的前提下，支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。经调整后，广州市月最低工资标准为2500元/月，深圳市月最低工资标准为2520元/月，珠海、佛山、东莞、中山市月最低工资标准为2080元/月，汕头、惠州、江门、湛江、肇庆市月最低工资标准为1850元/月，韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、茂名、清远、潮州、揭阳、云浮市月最低工资标准为1750元/月。
链接：https://www.gd.gov.cn/zwgk/gongbao/2025/5/content/post_4668050.html
10.2025年1月15日，《国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定》（以下简称《规定》）。《规定》共十九条，自2025年2月15日起施行。《规定》的提出目的是规范中介机构为公司公开发行股票提供服务行为，提高上市公司质量，保护投资者合法权益，促进资本市场健康稳定发展。证券公司、会计师事务所、律师事务所等机构（以下统称中介机构）为公司在中华人民共和国境内公开发行股票提供服务收取费用等相关活动，均适用《规定》；中介机构为公司公开发行存托凭证、可转换为股票的公司债券提供服务的，参照适用《规定》。中介机构为公司公开发行股票提供服务，应当遵循诚实守信、勤勉尽责、独立客观的原则，同时配备具有相应专业能力和资质的从业人员，建立有效的利益冲突审查等风险控制制度，否则证券监督管理、财政、司法行政、市场监督管理等部门按照职责分工责令改正，给予警告，没收违法所得，并处罚款。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/content/202501/content_6998736.htm
11.2025年1月24日，国务院办公厅印发《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》的通知（以下简称《通知》）。《通知》提及财政支持、税收优惠、金融服务、科技创新、用地保障、收入分配、支持转制企业、组织实施八方面。关于金融服务，《通知》鼓励银行业金融机构进一步提升对文化企业的金融支持力度和服务水平，发挥贷款市场报价利率改革效能和指导作用，推动文化企业综合融资成本保持在合理水平。支持银行业金融机构探索完善文化企业信用风险管理机制，优化文化企业信贷管理体系，鼓励银行业金融机构围绕文化遗产保护探索开展相关金融服务。提升对外文化投资便利化水平，为文化贸易企业提供优质跨境结算服务。鼓励保险机构开展面向文化单位的保险业务，提供知识产权、影视作品、舞台艺术、文化遗产等领域保险产品和服务。支持符合条件的文化企业在主板、创业板、科创板、北交所等上市和再融资。支持符合条件的文化企业发行债券融资，支持符合条件的旅游基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金，鼓励社会资本依法依规投资文化产业。《通知》还强调完善文化企业无形资产确权、登记、托管、投资、流转和处置体系，健全无形资产抵押、质押贷款等模式，创新金融产品和服务。完善版权登记体系，优化版权质押登记流程，提高版权融资服务便利化水平。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/content/202501/content_6998736.htm
12.2025年1月27日，国务院办公厅转发金融监管总局《关于加强监管防范风险推动信托业高质量发展的若干意见》的通知（以下简称《意见》）。《意见》的总体要求是到2029年，信托业风险得到有效管控，业务转型有序推进，机构经营更加稳健，法律制度进一步健全，全过程监管持续加强，信托业高质量发展基础不断夯实。到2035年，基本形成坚守定位、治理完善、经营稳健、服务专业、监管有效的信托业新格局。在严格信托公司市场准入监管方面，要求全面加强准入管理，严格审查股东资质，建立股东、实际控制人“黑名单”制度。在加强信托公司持续监管方面，要求加强法人治理监管、股东、实际控制人监管，加强分级分类监管，严厉打击违法违规行为。在加强信托业务全过程监管方面，严格信托设立和销售监管，加强信托存续期监管，强化尽职履责和信息披露，规范信托到期清算。在加强风险防范化解方面，加强信托公司风险预警和早期干预，稳妥有序处置高风险信托公司，及时排查处置信托业务风险，加强重点领域风险防控，坚决清理金融同业通道业务、非标资金池业务。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/content/202501/content_7001454.htm
13.2025年1月27日，国家税务总局发布关于支持跨境电商出口海外仓发展出口退（免）税有关事项》的公告（以下简称《公告》）。《公告》自发布之日2025年1月27日起施行。本公告施行前，纳税人以出口海外仓方式出口货物、但尚未申报出口退（免）税的，按照《公告》规定执行。纳税人以出口海外仓方式（海关监管方式代码“9810”）出口的货物，在货物报关离境后，即可申报办理出口退（免）税。纳税人在办理出口退（免）税申报时，货物已实现销售的，按照现行规定申报办理出口退（免）税；货物尚未实现销售的，按照“离境即退税、销售再核算”方式申报办理出口退（免）税，即：在货物报关离境后，即可预先申报办理出口退（免）税（以下简称出口预退税），后续再根据货物销售情况进行税款核算。《公告》要求纳税人应当凭出口货物报关单及相关材料信息，并提出了向主管税务机关申报办理出口预退税的申报要求。关于出口预退税核算，纳税人未在规定期限内办理出口预退税核算的，税务机关应当追回已办理的出口预退税；纳税人待货物实现销售后，再按照现行规定申报办理出口退（免）税。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202501/content_7001563.htm
政策解读：https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_7001577.htm
14.2025年1月21日，广东省人民政府印发《关于高质量发展资本市场助力广东现代化建设的若干措施》的通知（以下简称《通知》）。《通知》共设八方面二十八项。其中，构建与科技创新相适应的科技金融体系，加速培育新质生产力方面，《通知》要求畅通股权投资市场化退出渠道。用好股权投资和创业投资基金份额转让试点、实物分配股票试点、创业投资减持“反向挂钩”等退出机制安排。支持我省各类国资相关基金份额采取市场化方式确定价格并转让交易。建立健全份额转让试点与市场监管部门间的变更登记对接机制。大力发展并购基金和二手份额转让基金（S基金）。同时支持科技型和重点领域企业上市发展。鼓励各地建设企业上市综合服务平台或机构，完善企业上市梯度培育机制，督促拟上市企业树立正确“上市观”，提升信息披露质量。分层分类做好跟踪辅导，引导企业到合适板块上市挂牌，优先支持突破关键核心技术的科技型企业、创新创业企业到科创板、创业板上市，支持业务模式成熟、经营业绩稳定、具有行业代表性的企业到上海、深圳证券交易所主板上市，支持创新型中小企业到北京证券交易所上市。支持符合条件的优质企业境外上市，鼓励优质红筹企业回归A股。
链接：https://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yfh/content/post_4658385.html
15.认定未在内地使用的香港商业标识“有一定影响”——珍妮曲奇公司诉深圳珍妮公司不正当竞争纠纷案
【基本案情】珍妮曲奇公司生产的珍妮曲奇饼干在香港享有较高知名度，在中国内地设厂销售前，珍妮曲奇饼干已通过海淘代购的方式销往内地，并在内地电商平台举办的“全球TOP10零食”网络评选中位居第3位。深圳珍妮公司通过实体店和网店，大量销售被诉商品，并以“全球TOP10零食一第三位.…”作为宣传用语。珍妮曲奇公司遂以深圳珍妮公司在被诉商品上擅自使用与其基本相同的特有包装装潢，盗用珍妮曲奇公司的商誉进行虚假宣传，构成不正当竞争，提起诉讼，请求深圳珍妮公司停止侵权行为，赔偿珍妮曲奇公司损失。
【裁判结果】广东省高级人民法院生效判决认为:虽珍妮曲奇公司于被诉侵权行为发生前确实尚未在中国内地设店经营涉案商品，但珍妮曲奇饼干经由海淘代购、互联网口碑分享及宣传广告等途径，已为内地广大消费者所知悉。涉案商品经营者是否在中国内地开店经营只是考虑知名状态的其中一个因素。本案已足以证明珍妮曲奇饼干在中国内地具有较高知名度和一定影响力。深圳珍妮公司作为同业经营者，不仅不尽合理避让义务，还擅自使用与珍妮曲奇公司涉案商品基本相同的特有包装装潢，并直接使用珍妮曲奇饼干在小红书评选中所获美誉，其主观恶意明显。故判令深圳珍妮公司立即停止不正当竞争行为，并赔偿珍妮曲奇公司经济损失与合理维权费用56万元。
【典型意义】本案充分考虑粤港澳大湾区+互联网经济发展背景下，网络经济特点和“网红”商品知名情况，结合大湾区地缘关系产生的知名度辐射影响，认定珍妮曲奇饼干为具有一定影响力的商品并予以保护，及时制止攀附知名商业标识的不正当行为，维护公平竞争秩序，为大湾区知名商业标识的法律保护提供范例。
案例来源：广东高院发布粤港澳大湾区知识产权保护典型案例
链接：https://www.gzcourt.gov.cn/yqfkdt/ck596/2023/12/27170641045.html
16.依法认定债务加入行为——蔡某平与周某梅等买卖合同纠纷案
【基本案情】2020年2月，周某梅以3.9元/个的单价向蔡某平推销医用物品。蔡某平购买了3万个，并将货款11.7万元支付到周某梅指定的李某辉名下的银行账户。转账后，蔡某平仅收到4个物品，周某梅承认发错货并承诺退回货款。2020年3月，李某辉从其银行账户向蔡某平退款2万元。2020年4月，李某峰向蔡某平出具还款计划，承诺在2020年6月1日前退还剩余货款9.7万元，逾期需向蔡某平赔偿银行贷款利息等。之后，李某峰仅向蔡某平退款0.9万元。蔡某平诉至法院，请求判令周某梅、李某辉、李某峰退还货款8.8万元及利息。
【裁判结果】广州市南沙区人民法院生效判决认为，根据民法典第五百五十二条规定，第三人向债权人表示愿意加入债务，债权人未在合理期限内明确拒绝的，债权人可以请求第三人在其愿意承担的债务范围内和债务人承担连带债务。本案中，李某峰向蔡某平出具还款计划，承诺退还剩余货款9.7万元，其行为应视为债务加入。周某梅并不脱离原买卖合同关系，李某峰加入债的关系后，与周某梅共同向蔡某平履行退款义务，对周某梅支付货款及利息承担连带清偿责任。故判决周某梅、李某峰向蔡某平支付货款8.8万元及利息。
【典型意义】民法典回应经济社会发展需求，首次以法律形式对债务加入予以确认，为债务加入提供了明确的法律依据，建构起较为完整的债务承担制度体系。人民法院准确适用债务加入新规则，依法认定第三人承诺还款行为构成债务加入，应承担连带还款责任，有效保障债权人利益的实现。
案例来源：广东高院发布贯彻实施民法典典型案例
链接：https://www.gzcourt.gov.cn/yqfkdt/ck598/2023/12/13145941267.html
（本期完）
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