一、促企业*产业发展
1. 国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》
2. 国务院《关于取消和调整一批罚款事项的决定》
3. 广东省人民政府办公厅印发《广东省降低制造业成本推动制造业高质量发展若干措施》
4. 广东省人民政府办公厅印发《广东省进一步提振和扩大消费若干措施》
5. 广东省人民政府办公厅印发《“数字湾区”建设三年行动方案》
6. 广东省人民政府办公厅印发《广东省新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施》
7. 深圳市优化口岸营商环境工作组印发《2023年深圳市促进跨境贸易便利化专项行动工作举措》
二、市场监管*环境保护
8. 国家能源局印发《电力安全事故调查程序规定》
9. 生态环境部办公厅印发《关于进一步加强危险废物规范化环境管理有关工作》
三、人力资源与就业促进
10. 人力资源社会保障部办公厅、中华全国总工会办公厅、全国工商业联合会办公厅、 中国企业联合会办公室发布《关于开展基层劳动人事争议调解组织建设行动的通知》
11. 深圳市发布修订后的《深圳经济特区人才工作条例》
四、财政*税务*融资
12. 财政部关于印发《代理记账基础工作规范（试行）》的通知
13. 财政部发布《关于严禁会计师事务所以或有收费方式提供审计服务的通知》
五、典型案例
14. 某物流公司诉黄某等人劳动争议案——民事侵权赔偿不能免除用人单位的工伤保险责任
15. 某技术服务公司诉刘某劳动争议案——人力资源管理人员主张未签订书面劳动合同二倍工资差额不应支持
1.2023年11月3日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知（下简称“《指导意见》”），政府和社会资本合作（PPP）实施近十年来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化基础设施投融资体制改革，切实激发民间投资活力，国家发展改革委、财政部从准确把握新机制的总体要求、规范推进建设实施、切实加强运营监管、加大政策保障力度这四个方面提出了指导意见。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/content/202311/content_6914161.htm
2.2023年10月27日，国务院发布《关于取消和调整一批罚款事项的决定》，为进一步优化营商环境，国务院开展了清理行政法规和部门规章中罚款事项工作。经清理，决定取消住房城乡建设等领域16个罚款事项，调整工业和信息化等领域17个罚款事项。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/content/202311/content_6913197.htm
3.2023年11月15日，广东省人民政府办公厅印发《广东省降低制造业成本推动制造业高质量发展若干措施》（以下简称《措施》）。为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记就推进新型工业化作出的重要指示以及全国新型工业化推进大会精神，落实省委、省政府工作部署，坚持实体经济为本、制造业当家，建设制造强省，坚持制度性安排与阶段性措施相结合，坚持降本减负与转型升级相结合，大力推动降低制造业企业成本，结合我省实际制定《措施》。《措施》主要内容包括落实制造业企业研发费用税前加计扣除政策、落实先进制造业企业增值税加计抵减政策、落实集成电路和工业母机企业税收政策、降低企业医疗保险成本、降低企业用电成本、强化用电要素保障、降低企业综合物流成本、减轻企业资金压力、健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制、加大企业纾困帮扶力度。
链接：http://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/ybh/content/post_4284753.html
4.2023年11月24日，广东省人民政府办公厅印发《广东省进一步提振和扩大消费若干措施》（下简称“《措施》”）。《措施》包括8大方面共计27条措施，《措施》围绕稳定汽车消费、促进家电和电子产品消费、稳定住房消费、推动服务消费扩容提质、挖掘农村消费潜力、培育壮大新型消费、提升消费载体空间、优化消费环境等八个方面展开，要求各地区把恢复和扩大消费摆在优先位置，落实属地责任，加强组织领导，完善工作机制，精心组织实施，因地制宜采取有效举措，积极探索有效做法，认真抓好消费纳统，切实推动各项措施落地见效。
链接：http://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/ybh/content/post_4289277.html
5.2023年11月21日，广东省人民政府办公厅印发《“数字湾区”建设三年行动方案》（下称“《行动方案》”），深化实施省委、省政府“湾区通”工程，加快“数字湾区”建设。《行动方案》从总体要求、主要任务、建立“数字湾区”建设多方参与机制保、障措施等四个方面布局。通过“数字湾区”建设，牵引带动大湾区全面数字化发展，打造全球数字化水平最高的湾区，数字化成为推动粤港澳大湾区经济社会高质量发展的新引擎。
链接：http://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/ybh/content/post_4287596.html
解读：http://www.gd.gov.cn/zwgk/zcjd/wjjd/content/post_4287611.html
6.2023年11月13日，广东省人民政府办公厅印发《广东省新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施》(以下简称《措施》)，《措施》提出加大财政支持技改力度、引导金融支持工业企业技改、突出产业重点领域支持技改、开展以技术升级为导向的并购、鼓励链主企业带动产业数智化转型、支持工业企业绿色低碳改造等10个方面政策措施，引导和鼓励工业企业开展高端化、智能化、绿色化、融合化改造。
链接：http://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/ybh/content/post_4283569.html
解读：http://www.gd.gov.cn/zwgk/zcjd/bmjd/content/post_4285052.html
http://www.gd.gov.cn/zwgk/zcjd/wjjd/content/post_4284482.html
7.2023年11月17日，深圳市优化口岸营商环境工作组印发了《2023年深圳市促进跨境贸易便利化专项行动工作举措》（下简称《工作举措》）。为落实海关总署关于开展2023年促进跨境贸易便利化专项行动的部署，推进《广东省口岸办、海关总署广东分署关于印发支持广州、深圳、东莞市开展促进跨境贸易便利化专项行动及全省一体推进工作方案的通知》（粤府口字〔2023〕18号）实施，经征求各成员单位意见，深圳市优化口岸营商环境工作组编制了《工作举措》，从以下几方面制定措施：1.一步深化“智慧口岸”建设和口岸数字化转型；2.进一步支持外贸产业升级和新业态健康持续发展；3.进一步提升跨境通关物流链供应链安全畅通水平；4.进一步规范和降低进出口环节合规费用；5.进一步提升外贸市场主体获得感和满意度。
链接：http://www.sz.gov.cn/szzt2010/yhyshj/yszc/content/post_10979344.html
解读：http://ka.sz.gov.cn/xxgk/zcfggfxwj/zcjd/content/post_10974929.html
http://ka.sz.gov.cn/xxgk/zcfggfxwj/zcjd/content/post_10978915.html
8.2023年11月2日，国家能源局印发《电力安全事故调查程序规定》（下简称“《规定》”）。《规定》共39条，主要内容涵盖了电力安全事故调查程序全过程，包括事故调查程序的适用范围、事故调查组的组织、事故调查措施、事故调查报告形成以及对事故责任单位和责任人的处理等。相比31号令，主要变动内容如下：一是补充完善调查组织、事故整改监督等内容，二是更新政府部门名称和职能，三是整合能源监管机构内部职责分工，四是严肃调查工作纪律和规范调查行为。其中第四项增加对相关单位配合调查的要求，包括保护现场、配合调查取证等，确保现场调查工作有序开展。增加相关单位不配合的约束性条款，明确相应处理要求。
链接：http://zfxxgk.nea.gov.cn/2023-11/02/c_1310750266.htm
解读：https://www.nea.gov.cn/2023-11/13/c_1310750308.htm
9.2023年11月7日，生态环境部办公厅印发《关于进一步加强危险废物规范化环境管理有关工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》围绕加强危险废物规范化环境管理提出持续深化危险废物规范化环境管理评估工作、运用信息化手段提升危险废物规范化环境管理水平、强化危险废物规范化环境管理评估结果应用三大工作，涵盖十项要求，旨在深化危险废物规范化环境管理评估，强化危险废物全过程信息化环境管理，严密防控危险废物环境风险。
链接：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk05/202311/t20231108_1055528.html
10.2023年10月25日，人力资源社会保障部办公厅、中华全国总工会办公厅、中华全国工商业联合会办公厅、中国企业联合会办公室发布《关于开展基层劳动人事争议调解组织建设行动的通知》（下简称《通知》），为贯彻党中央、国务院关于构建和谐劳动关系的重要部署，落实《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作的意见》（人社部发〔2022〕71号），切实提升基层劳动人事争议协商调解工作能力，决定开展基层劳动人事争议调解组织（以下简称调解组织）建设行动。《通知》中提出了本次建设行动主要措施有：1.加强调解组织建设；2.明确工作职责；3.夯实基础保障。
链接：http://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/ldgx_4234/ldrsdjzc/202310/t20231025_508124.html
11.2023年11月2日，11.深圳市人民代表大会常务委员会发布修订后的《深圳经济特区人才工作条例》（下简称《人才条例》）。该《条例》进一步破除制约人才发展的体制机制障碍，为深圳人才搭建更广阔舞台。为激发科研人员创新活力，《条例》进一步明确赋予科研人员职务科技成果所有权、长期使用权，要求单位应按照科研人员意愿采取转化前赋予职务科技成果所有权（先赋权后转化），或转化后奖励现金、股权（先转化后奖励）的不同激励方式开展职务科技成果转化。
链接：http://www.szrd.gov.cn//v2/zx/szfg/content/post_1112292.html
12.2023年11月8日，中华人民共和国财政部印发《代理记账基础工作规范（试行）》（下简称《规范》）。《规范》为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神，进一步规范代理记账机构执业行为，保证执业质量和服务水平而制定。2023年11月24日财政部会计司有关负责人就印发《代理记账基础工作规范（试行）》答记者问，其中记者问道：“《工作规范》的贯彻实行过程中应当注意哪些事项？ ”财政部会计司有关负责人从《规范》适用问题、政策衔接、附录三点作出回应。
链接：http://kjs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202311/t20231124_3918214.htm
解读：http://kjs.mof.gov.cn/zhengcejiedu/202311/t20231124_3918219.htm
13.2023年11月16日，财政部发布《关于严禁会计师事务所以或有收费方式提供审计服务的通知》（下简称《通知》）。为贯彻落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》，按照《会计师事务所执业许可和监督管理办法》（财政部令第97号）和注册会计师职业道德守则有关规定，切实增强会计师事务所独立性，禁止或有收费行为，避免因利益冲突对审计质量产生不利影响，财务部就有关事项发布《通知》。其中，《通知》中明确，会计师事务所不得以或有收费方式提供审计服务，收费与否或者收费多少不得以审计工作结果或实现特定目的为条件。或有收费通常表现为上市奖励费，以及根据审计意见类型、是否能够实现上市、能否实现发债等收取部分或全部审计费用。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202311/content_6916305.htm
14.某物流公司诉黄某等人劳动争议案——民事侵权赔偿不能免除用人单位的工伤保险责任
【基本案情】谢某为某物流公司的司机，物流公司未为其缴纳工伤保险费。谢某在工作过程中因第三人过失发生交通事故而死亡，被认定为工伤。谢某的家属黄某等人提起机动车交通事故责任纠纷，法院判决肇事司机承担583111.57元赔偿责任。此后，黄某等人申请劳动仲裁，请求工伤保险待遇。物流公司不服仲裁裁决向法院起诉，主张黄某等人已获得民事侵权赔偿，无权再获得工伤保险待遇。
【裁判结果】法院审理认为，《广东省工伤保险条例》规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。物流公司未为谢某缴纳工伤保险费，其应承担相应的工伤保险责任，该责任是法定责任，不因谢某家属获得民事侵权赔偿而减轻或免除。遂判令物流公司向黄某等人支付工伤保险待遇897788元。
【典型意义】用人单位有义务为职工缴纳工伤保险费用，其主体责任不因权利人获得民事侵权赔偿而免除。本案对于引导用人单位依法为劳动者缴纳工伤保险费用、提高保险意识具有推动作用。
案例来源：2023年度广东法院劳动争议典型案例
链接：https://www.gdcourts.gov.cn/gsxx/quanweifabu/anlihuicui/content/post_1151344.html
15.某技术服务公司诉刘某劳动争议案——人力资源管理人员主张未签订书面劳动合同二倍工资差额不应支持
【案情简介】刘某于2016年8月入职某技术服务公司，工作岗位为公司总经理，全面负责公司的经营，与公司未签订书面劳动合同；公司亦没有专职负责人力资源管理的主管，刘某在技术服务公司工作至2017年9月，其曾代表公司招录其他员工入职。刘某现向公司主张未签订书面劳动合同的二倍工资差额。
【裁判结果】广东省高级人民法院审理认为，刘某作为总经理，其工作职责范围包括代表公司依法与劳动者签订劳动合同，应当知晓订立书面劳动合同的相关规定及不订立书面劳动合同的法律后果，其未与技术服务公司签订劳动合同系因其自身未履行工作职责所致。因此，刘某主张技术服务公司应向其支付未签订书面劳动合同的二倍工资差额，法院不予支持。
【典型意义】公司总经理等负责人力资源管理的人员，应主动要求与公司签订劳动合同，否则不应请求公司支付未签订书面劳动合同的二倍工资差额。本案对规范公司人力资源管理人员依法履职、保障用人单位合法权益具有积极意义。
案例来源：2022年度广东法院劳动争议典型案例
链接：https://www.gdcourts.gov.cn/gsxx/quanweifabu/anlihuicui/content/post_1047443.html
（本期完）
联系我们：
广东出右律师事务所
刘建荣 主任律师 侯文景（女） 陈慧冰（女） 合伙人律师
电话：0769-23019899 13728216880（刘） 13580802177（侯） 13450029836（陈）
邮箱：tw.cn.gb@vip.163.com 传真：0769-23019699 邮编：523000
地址：广东省东莞市东城街道东莞大道11号环球经贸中心主楼601室
粤公网安备 44190002001647号