本刊执行·出右律所顾问部 13580802177（侯文景） 13450029836（陈慧冰）
本刊监编·出右律所负责人 13728216880（刘建荣）
一、促企业*产业发展
1. 国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》
2. 工信部发布《制造业技术创新体系建设和应用实施意见》
3. 广东省政府发布《广东省扩大内需战略实施方案》
4. 广东省商务厅发布《2023 广东投资指南》
5. 深圳市场监督管理局发布《企业合规管理体系》
6. 深圳市印发《推动货物贸易进口高质量发展行动计划 (2023-2025 年)》
7. 最高人民法院印发《关于优化法治环境促进民营经济发展壮大的指导意见》
二、安全生产*应急管理*环境保护
8. 最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》
9. 浙江省生态环境厅等17部门印发 《浙江省噪声污染防治行动计划 （2023—2025年）》
三、人力资源与就业促进
10. 国务院出台《社会保险经办条例》
11. 国务院发布《关于提高个人所得税有关专项附加扣除标准的通知》
12. 国务院办公厅印发《保障农民工工资支付工作考核办法》
四、贸易*税务*融资
13. 国家市场监管总局发布《经营者集中反垄断合规指引》
14. 财政部、国家税务总局、海关总署发布系列延续实施有利投资、商贸、人才的税收优惠政策
五、典型案例
15. 吴某与东莞某电子公司劳动争议案——用人单位合理调岗属依法行使用工自主权
16. 张某诉某钢管公司劳动争议案——用人单位应合理行使用工管理权
1. 2023年8月29日，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（下简称“《规划》”），对合作区规划建设作出部署。《规划》从4个方面部署了主要任务：一是协同香港推动国际科技创新，推动深港双方园区协同发展，支持港澳高校优势学科发展能级跃升，联手打造国际一流科技创新平台。二是建设具有国际竞争力的产业中试转化基地，推动新一代信息技术产业突破发展，支持先进生物医药技术创新应用，加快布局人工智能与数字经济发展前沿领域。三是构建国际化的科技创新体制机制，便利科研人员进出，实施货物分线管理，创新科研相关资金跨境流动监管，探索国际互联网数据跨境安全有序流动，加快建立更高水平的知识产权保护制度，建立高度便利的市场准入制度。四是打造汇聚全球智慧的科技合作平台，深化国际交流与合作，构筑国际创新人才港，完善全方位科研服务，塑造国际化高品质的科研生活社区。
正文链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202308/content_6900743.htm
2. 2023年8月29日，工业和信息化部发布《制造业技术创新体系建设和应用实施意见》（以下简称《实施意见》）。制造业技术创新体系（以下简称“技术体系”）按照产品生产流程或产品组成环节构建1套环环相扣的评估分析框架，围绕产业技术供给和支撑2条主线，形成关键技术、物料、企业、研发设计、制造装备、质量、标准、管理服务、关键软件9张清单，依据技术成熟度和制造成熟度模型，对比国内外差距，形成5个评估等级。通过技术体系的建设和应用，有效推动产业科技攻关、科技成果产业化和新技术推广，促进标准、质量、关键软件等产业基础能力建设，指导地方开展产业链强链补链、区域产业集群发展，引导企业不断提升供应链风险管理水平、持续优化技术研发体系。下一步，工业和信息化部将深入建设和应用技术体系，进一步优化创新资源配置，支撑产业基础能力建设，打造体系化竞争新优势，实现高水平产业科技自立自强，加快新型工业化进程。
正文链接：https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2023/art_03e50603a4ec4c3da85edc46a78efcaf.html
一图读懂：https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcjd/art/2023/art_98d3e54d38ee43dda835865f9e32a955.html
3. 2023年9月8日，广东省人民政府办公厅印发《广东省扩大内需战略实施方案》（下称《方案》），提出8个方面27项具体举措，包含做强“首店经济”“百年老店”、优化汽车限购政策。《方案》提出，支持做强“首店经济”和“首发经济”，推动国内外知名品牌率先在广东首发或同步上市新品。另外，培育“百年老店”，首先做好品牌摸底调查，对于尚在经营的百年品牌出台相应的配套政策，支持其做大做强；其次，做好产品的品质检测、标准化和质量保障工作，品质是品牌生命力所在，同时加强对潜在百年品牌的支持培育和监管工作。此外，汽车消费也是一大重点。为了释放出行消费潜力，《方案》提出，优化广州、深圳汽车限购政策，完善购车资格规定，推动汽车由购买管理向使用管理转变。全面落实取消二手车限迁政策，优化二手车市场流通管理。加快推进高速公路服务区等区域充电桩（站）和公路沿线充电基础设施建设，逐步实现有条件的小区和经营性停车场充电设施全覆盖。
正文链接：http://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yfb/content/post_4250544.html
4.2023年9月8日，广东省商务厅发布中英文版《2023 广东投资指南（INVEST GUANGDONG 2023）》（以下简称《指南》），2023年《指南》分为5个章节，即“走进广东”“投资机遇”“投资政策”“投资服务”以及“联系方式”。在保留2022版基本框架的基础上，对各章节进行了调整、更新和优化，对各类数据、办事流程、机构名录等作了相应更新，对部分文字表述做了调整，全方位展现广东市场化、法治化、国际化的营商环境，为外商在粤投资、兴业和生活提供更好的服务和帮助。可谓，一册在手，尽知广东投资政策，也可以说是来粤淘金指南。
正文链接：http://com.gd.gov.cn/ggfw/ygajmhzxxpt/hzpt/content/post_4250968.html
中文版下载链接： 英文版下载链接：
5. 2023年8月10日，深圳市市场监督管理局发布《企业合规管理体系》，该地方标准于2023年9月1日实施。据悉，《企业合规管理体系》是全国首部企业合规地方标准，将适用于深圳市各类型、规模、性质和行业的企业。《企业合规管理体系》分为前言、引言、正文、附录、参考文献五个部分。正文分为11章，包括企业合规管理体系的范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、企业环境、领导作用、策划、支持、运行、绩效评价、持续改进。后附3个资料性附录，对合规管理的重点环节、合规管理的重点人员、合规管理的重点领域进行了补充。
正文链接：http://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/tzgg/content/post_10783347.html
标准下载地址：http://www.sz.gov.cn/attachment/1/1343/1343215/10783347.pdf
解读下载地址：http://www.sz.gov.cn/attachment/1/1337/1337582/10783347.pdf
6. 2023年9月3日，深圳市人民政府办公厅印发《推动货物贸易进口高质量发展行动计划 (2023-2025 年)》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》提出，到2025年全市进口贸易总额要突破1.8万亿元的总目标，着力推动进口贸易稳规模、优结构、提质量，促进“产供销、内外贸、上下游”一体化发展。《行动计划》聚焦促进先进技术设备及关键零部件、大宗能源商品、农产品、中高端消费品、黄金珠宝、医药产品及交通工具等7类商品进口，共提出26项具体工作举措和5项保障措施。要实现进口基础设施更为完善，综合服务水平显著提升，全球能源资源配置能力和贸易主动权明显增强，贸易高质量发展走在全国前列。
正文链接：http://www.sz.gov.cn/zfgb/2023/gb1303/content/post_10832169.html
7. 2023年10月10日，最高人民法院发布《关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》贯彻落实中央有关精神，从总体要求、依法保护民营企业产权和企业家合法权益、维护统一公平诚信的市场竞争环境、运用法治方式促进民营企业发展和治理、持续提升司法审判保障质效、加强组织实施6个方面对审判执行工作提出明确要求，用27个条文对《意见》中的19项内容进行了落实和细化。
正文链接：https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/413942.html
8. 2023年9月25日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》（下简称《意见》）。《意见》共20条，包括明确网络暴力的罪名适用规则，明确网络暴力违法行为的处理规则，明确惩治网络暴力违法犯罪的政策原则等，对网络暴力违法犯罪案件的法律适用和政策把握问题作了全面、系统的规定。《意见》的公布施行，将进一步提升网络暴力治理成效，营造清朗网络空间。
正文链接：https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/412992.html
9. 2023年9月8日，浙江省生态环境厅等17部门印发 《浙江省噪声污染防治行动计划（2023—2025年）》(以下简称《行动计划》)，并明确提出主要目标，力争到2025年，全省声环境功能区夜间达标率达到85%以上，噪声信访投诉明显下降。其中，主要内容包括完善制度标准体系建设、严格噪声源头管控、严格工业企业噪声污染监管、加强建筑施工噪声污染监管、加大交通噪声污染监管、推进社会生活噪声治理、发挥科技教育支撑作用、提高噪声监测和监管执法能力以及构建社会共治的噪声治理新格局在内的九项。
正文链接：http://sthjt.zj.gov.cn/art/2023/9/8/art_1229116580_2490578.html
政策解读：http://sthjt.zj.gov.cn/art/2023/9/8/art_1229263473_2490584.html
一图读懂：https://www.zj.gov.cn/art/2023/9/8/art_1229667749_2490595.html
10. 2023年9月1日，国务院发布《社会保险经办条例》（以下简称《条例》），将于2023年12月1日起施行。《条例》共有7章63条，主要可概括为“五个明确”：一是明确适用范围，规定经办基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等国家规定的社会保险适用本条例；二是明确经办机构职责，规定社保经办机构办理社会保险关系登记和转移、信息记录和保管、待遇核定和发放等职责；三是明确便民利民要求，要求通过加强信息共享、减少证明材料、缩短办理时限以及对特殊群体提供人性化、个性化服务等方式，让人民群众享有更加高效便利的公共服务；四是明确监督管理举措，要求社保经办机构与符合条件的机构协商签订服务协议，规范社会保险服务，要求人力资源社会保障行政部门、医疗保障行政部门对社保经办机构、社保服务机构等进行监督检查，建立社会保险信用管理制度，要求财政部门、审计机关依法实施监督；五是明确法律责任，对骗取社保基金支出，隐匿、转移、侵占、挪用社保基金或者违规投资运营等违法行为，规定了相应的法律责任。
正文链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202309/content_6901384.htm
11. 2023年8月31日，国务院发布《关于提高个人所得税有关专项附加扣除标准的通知》，提高3岁以下婴幼儿照护等三项个人所得税专项附加扣除标准。具体为：
一、3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除标准，由每个婴幼儿每月1000元提高到2000元。
二、子女教育专项附加扣除标准，由每个子女每月1000元提高到2000元。
三、赡养老人专项附加扣除标准，由每月2000元提高到3000元。其中，独生子女按照每月3000元的标准定额扣除；非独生子女与兄弟姐妹分摊每月3000元的扣除额度，每人分摊的额度不能超过每月1500元。
四、3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人专项附加扣除涉及的其他事项，按照《个人所得税专项附加扣除暂行办法》有关规定执行。
五、上述调整后的扣除标准自2023年1月1日起实施。
正文链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202308/content_6901207.htm
12. 2023年9月27，国务院办公厅印发《保障农民工工资支付工作考核办法》（以下简称《办法》）。根据《办法》，考核工作从2023年到2027年，每年开展一次。《办法》提出，考核工作在国务院领导下，由国务院就业促进和劳动保护工作领导小组负责实施。考核内容主要包括加强对保障农民工工资支付工作的组织领导、完善落实工资支付保障制度、治理欠薪特别是工程建设领域欠薪工作成效、人民群众满意度等情况。
正文链接：https://www.gov.cn/zhengce/content/202309/content_6906541.htm
13. 2023年9月11日，国家市场监管管理总局发布《经营者集中反垄断合规指引》（以下简称《指引》）。《指引》体现以下特点：一是突出以服务为宗旨，《指引》提出市场监管部门要定期了解企业合规情况并给予必要支持，同时积极开展宣传和培训。二是突出以实效为基础，《指引》重在实现合规效果，不强制要求企业单独建立经营者集中合规制度，避免增加额外合规成本。三是突出以企业为中心，《指引》充分考虑不同类型企业管理模式的差异性以及从事投资并购的频繁程度，在合规建设方面给予企业足够灵活度。四是突出以问题为导向，《指引》首次引入案例说明，帮助企业更好理解投资并购各环节可能面临的合规风险。
正文链接：https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fldj/art/2023/art_b463be894b4d40d487d8d099a4df60f5.html
14. 8 月中下旬以來，財政部、國家稅務總局及海關總署發布系列延續實施有利投資、商貿、人才的稅收優惠政策：
（1）《關於延續實施上市公司股權激勵有關個人所得稅政策的公告》
正文链接：http://szs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202308/t20230822_3903474.htm
（2）《關於延續實施全年一次性獎金個人所得稅政策的公告》
正文链接：http://szs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202308/t20230828_3904328.htm
（3）《關於延續實施個人所得稅綜合所得匯算清繳有關政策的公告》
正文链接：http://szs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202308/t20230828_3904331.htm
（4） 《關於延續實施粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》
正文链接：http://szs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202308/t20230825_3904086.htm
（5） 《關於延續實施支持居民換購住房有關個人所得稅政策的公告》
正文链接：http://szs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202308/t20230825_3904019.htm
（6）《關於延續實施外籍個人有關津補貼個人所得稅政策的公告》
正文：https://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n363/c5211240/content.html
（7）《關於繼續實施科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間有關稅收政策的公告》
正文链接：https://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n359/c5211469/content.html
15. 吴某与东莞某电子公司劳动争议案——用人单位合理调岗属依法行使用工自主权
【基本案情】吴某于2011年12月2日入职于东莞某电子公司，担任锡炉技术员。2018年4月，电子公司以业务订单下滑及业务方向调整、吴某负责的5号线锡炉近期长时间处于停产状态为由向吴某提出调岗方案建议书，提出将吴某调配至包装岗位，调岗后工资待遇不变，但吴某予以拒绝。电子公司于当日向吴某作出停工停产通知，告知吴某自2018年4月17日起停工停产，至业务量回升后复工复产，停工停产期间电子公司将依法发放停工停产待遇，并依法缴纳各项社保费用，等等。此后，吴某被拒绝进厂。吴某认为电子公司的行为属于违法解除劳动合同，并提起仲裁、诉讼要求电子公司支付违法解除劳动合同的赔偿金。
【裁判结果】东莞市中级人民法院审理认为，虽劳动合同约定吴某为技术工，但电子公司可在不减工资、调岗不具有侮辱性的情况下，通过合法行使自主权调整吴某的工作岗位。电子公司将吴某从工作环境温度高达40多度的锡炉工调岗至包装岗位，减轻了其劳动强度，且电子公司曾告知吴某调岗不会减少工资、不具有侮辱性。在双方劳动关系未解除的情况下，吴某来拒绝调岗，并不能视为电子公司违法解除吴某，而应视为吴某提出解除劳动合同，因此不支持吴某关于违法解除劳动合同赔偿金的诉请。
【释法】用人单位根据自身经营需要调整劳动者的工作地点、工作内容或工作岗位，是自主用工权的重要内容，对用人单位的正常生产经营而言不可或缺。但在实务当中，常常会发生用人单位滥用自主用工权，并最终被认定为违法调岗的情况。对此，笔者认为企业在对员工进行调岗时，应符合以下条件并做好相关证据的搜集工作：
1、企业基于生产经营的需要对员工进行调岗；
2、调岗后，不降低劳动者的工资待遇；
3、调岗行为不具有侮辱性和惩罚性；
4、调岗应当具有合理性，具体体现在工作地点、工作时间、工作性质不应有过大区别。
16. 张某诉某钢管公司劳动争议案——用人单位应合理行使用工管理权
【基本案情】张某是某钢管公司员工。2020年11月15日（周日），张某以岳母去世为由致电钢管公司请假回家奔丧，公司要求张某提交书面申请。张某于当天晚上离开广州并于2020年11月21日（周六）下午返回。2020年11月23日，公司以张某旷工三天为由解除与张某的劳动关系。张某遂向法院起诉要求公司支付违法解除劳动合同赔偿金。
【裁判结果】广州市中级人民法院审理认为，张某因回老家参加岳母丧事而请假，符合中华民族传统人伦道德和善良风俗，且其已通过电话方式向钢管公司履行了请假手续，公司电话中并未明确表示不准张某请假，而仅是表示需要履行书面请假手续。张某火车票显示的路途时间为4天，返回广州时已为周六下午，周日并非工作时间。张某周一上班时，公司直接作出开除决定，未给予张某补办书面请假手续的机会，缺乏合理性。故判令公司向张某支付违法解除劳动关系赔偿金。
【典型意义】本案中劳动者没有履行书面请假手续系客观原因所致，不存在违反用人单位规章制度的故意。用人单位行使用工管理权既要遵照相关规定，也要符合社会常情常理。本案的审理有利于引导用人单位合理行使用工管理权。
案例来源：广东高院发布劳动争议十大典型案例(2022年)
原文链接：https://www.gdcourts.gov.cn/gsxx/quanweifabu/anlihuicui/content/post_1047443.html
（本期完）
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