新法速递

一.国务院办公厅关于上市公司独立董事制度改革的意见（国办发〔2023〕9号），自2023年04月14日颁布

《意见》确定了八方面的改革任务：

1、明确独立董事职责定位，充分发挥独立董事决策、监督、咨询作用，将监督职责的重点聚焦在公司与其控股股东、实际控制人、董事、高级管理人员之间的潜在重大利益冲突事项上。

2、优化独立董事履职方式，完善董事会专门委员会机制，建立独立董事专门会议机制，要求财务会计报告及其披露等事项由审计委员会、关联交易等事项由独立董事专门会议事前认可。

3、强化独立董事任职管理，要求独立董事应当符合独立性要求，建立独立董事资格认定制度，制定独立董事职业道德规范，探索建立独立董事信息库。

4、是改善独立董事选任制度，从提名、资格审查、选举、持续管理、解聘等方面全链条优化独立董事选任机制，建立提名回避机制，明确独立董事候选人任职资格审查要求。

5、加强独立董事履职保障，明确上市公司应当为独立董事履职提供必要条件，强化对上市公司及相关主体不配合、阻挠独立董事履职的监督管理，鼓励上市公司为独立董事投保董事责任保险。

6、严格独立董事履职情况监督管理，压紧压实独立董事履职责任，加大监管力度，完善独立董事履职评价制度，建立声誉激励约束机制。

7、健全独立董事责任约束机制，加大对独立董事不履职不尽责的责任追究力度，按照责权利匹配的原则，明确独立董事与非独立董事承担共同而有区别的法律责任，推动针对性设置独立董事的行政责任、民事责任认定标准。

8、完善协同高效的内外部监督体系，形成强大监督合力。

详见：

http://www.gov.cn/zhengce/content/2023-04/14/content_5751463.htm

二.广东省人力资源和社会保障厅关于印发《广东省城乡居民基本养老保险领取待遇资格确认办法》的通知粤人社规（〔2023〕4 号），自2023年4月1日起正式实施

1、新《办法》进一步规范统一全省城乡居民基本养老保险，提出为参保人提供个性化、动态认证周期，对于通过数据分析发现的健康状况异常等人员，采取缩短认证周期等方式实施重点监控，以进一步提高认证的准确性。

2、领取待遇人员可通过互联网渠道和自助服务平台进行生物识别认证；领取待遇人员可通过互联网渠道和自助服务平台进行生物识别认证。

3、针对高龄老人、病残人员等行动不便的特殊群体，《办法》要求提供现场上门认证服务。

4、《办法》规定，领取待遇资格确认周期原则上为12个月，首次申请待遇的，自待遇申请审核通过的次月开始计算；已领取待遇的，自最近一次认证通过的次月开始计算。根据大数据认证结果，实行对领取待遇人员的认证有效期起止时间进行动态更新递延认证的，应建立“行为轨迹”大数据模型，确定人员风险等级，为参保人提供个性化、动态认证周期。

详见：

http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810341/n810825/c101434/c5186021/content.html

三.广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进个体工商户发展实施办法的通知（粤府办〔2023〕3号），自2023年3月20日颁布

1、实施办法明确，广东持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，积极扶持、加强引导、依法规范，为个体工商户发展营造稳定、透明、可预期和公平竞争的营商环境。

2、个体工商户的财产权、经营自主权等合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害或者非法干预。广东对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。实施全国统一的市场准入和市场监管制度，坚持个体工商户权利平等、机会平等、规则平等，法律、行政法规未予禁止或者未限制投资经营的市场领域，不得对个体工商户设置附加条件。

3、在财税金融支持方面，实施办法表示，县级以上人民政府应当充分发挥各类资金作用，为个体工商户在创业创新、贷款融资、职业技能培训等方面提供资金支持；鼓励和引导创业投资机构和社会资金支持个体工商户发展。

4、民银行分支机构应当充分运用各项货币政策工具，引导符合条件的地方法人银行持续增加对个体工商户的信贷投放；引导商业银行加大对个体工商户的信贷支持力度。

5、实施办法明确，发展改革、人力资源社会保障、税务、市场监管等部门应当通过全国一体化融资信用服务平台省级节点等系统向“粤信融”“中小融”“信易贷”等省内各级融资信用服务平台提供个体工商户登记注册、纳税缴费、用工参保等信用信息，为金融机构开发金融产品、创新金融服务提供便利。

详见：

http://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yfb/content/post_4136407.html

时事评析：租户装修私拆承重墙致200户居民被疏散，谁担责？担何责？

【案件情况】

哈尔滨市松北区，某小区居民楼三楼租户装修时，将承重墙砸穿，造成大楼墙体开裂，墙体裂缝不断向上蔓延，仅一天就裂至二十一层，据悉该居民楼共三十一层，楼内200多户业主已紧急疏散。据小区业主介绍，有租户租了涉案居民楼的三楼，准备开健身房，装修时各种大型机器轮番上阵，最后把承重墙砸穿了。

哈尔滨市松北区城市管理和行政综合执法局发布通报称，接到群众关于利民学苑小区一房屋存在擅自拆改房屋承重墙的举报，已责令当事人停止违法行为，对当事人进行立案调查，且将依法依规从重追究相关责任人责任。

目前，公安机关已依法对4名相关责任人采取刑事强制措施。

【评析】

本事件中，对于租户拆除承重墙事宜，需承担什么法律责任？何人需要承担法律责任？

一、本事件中的法律责任。

从刑事责任角度来说，可能构成以危险方法危害公共安全罪。本事件中，租户拆除承重墙已导致房屋裂缝，影响了整栋楼房的建筑结构，甚至可能导致房屋坍塌，此行为危及了公众的生命、财产安全。本事件中拆除承重墙的行为涉嫌危害公共安全罪，可能需要承担刑事责任。

法律依据：《刑法》第一百一十五条规定：以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

从行政责任角度来说，须承担主管部门责令改正、行政处罚等责任。承重墙关系到一栋楼的建筑结构安全、抗震防灾能力，法律明令禁止擅自变动承重墙。私自砸穿承重墙，可以被当地住建部门、监管部门责令限期整改，并处以罚款。

法律依据：《建设工程质量管理条例》第十五条规定：涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。

《建设工程质量管理条例》第六十九条，违反本条例规定：涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。有前款所列行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。

从民事责任角度来说，须承担侵权赔偿责任。本事件中，由于房屋承重墙被拆除已经影响房屋的安全，破坏了该栋房屋结构和受力情况，其行为严重侵害了该栋楼内其他业主的合法权益，侵权行为已成立，应对该楼栋内其他业主承担侵权赔偿责任。据此，该楼栋内其他业主有权根据法律规定要求侵权人停止侵害并恢复楼房的墙面承重状况，该楼栋内其他业主为恢复和弥补承重墙拆除造成的损害而进行的必要修缮措施，相关费用也应由侵权人予以承担。目前本楼栋所有居住人员均已被通知搬离，可以主张这段时间不能居住造成的损失等。另外，如本事件中的房屋经过鉴定确定房屋的使用寿命将受影响，相关业主的房屋权益将会受到一定损失，对此损失，也可以要求侵权人给予一定补偿。

法律依据：《民法典》第一千一百六十五条的规定行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。

《民法典》第一千一百六十七条的规定：侵权行为危及他人人身、财产安全的，被侵权人有权请求侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险等侵权责任。

二、本事件中的责任主体。

针对租户拆除承重墙事件中涉及的责任人员有租户、实施拆除的施工单位、物业管理公司等责任主体及业主，是否需要承担上述责任？

1、租户。本事件中，租户是侵权行为的实施者，是侵权行为的第一责任人，其应该对自己实施的行为负责。对于前述法律责任，不管是刑事责任、行政责任、还是民事责任，其应负的责任最大、最重。

2、设计方/施工方。承重墙关系到整栋业主的人身和财产安全，这属于行业常识，如果是当事人委托施工人员拆除承重墙，施工人员作为专业人员，明知或应当知道拆除承重墙属于违法行为，却配合租户拆除承重墙，应与租户一起承担上述责任。

3、物业管理公司。根据《民法典》第九百四十五条规定，业主装饰装修房屋的，应当事先告知物业服务人，遵守物业服务人提示的合理注意事项，并配合其进行必要的现场检查。根据《住宅室内装饰装修管理办法》的相关规定，装修人在装饰装修工程开工前，应当向物业管理企业或者房屋管理机构申报登记。物业管理单位应当将住宅室内装饰装修工程的禁止行为和注意事项告知装修人和装修人委托的装饰装修企业等相关规定。

基于委托管理的关系，物业对小区居民的人身财产安全负有安全保障义务，对居民的装修施工行为应当尽到一定的管理、注意义务。根据规定，居民装修拆除非承重墙的墙体应当到物业备案，若物业在居民擅自拆除承重墙时没有及时发现和制止，在管理上存在疏忽，就需要承担相应责任。虽然物业并无执法权，但对小区房屋施工有监督和服务职能，但对小区内装修施工应有提示、检查，发现问题后及时制止和向政府主管部门报告等责任。如果没有落实到位，也需对此事担责。

4、业主。业主在本事件中，是否需要承担责任，主要是根据业主对装修情况的关联程度。如业主知悉租户要拆除承重墙未予以制止的或其同意租户拆除承重墙等情况下，鉴于房东对房屋负有管理责任，则应共同承担以上责任。

【建议】

1、住户应该增强自身的安全意识和法律意识。住户在进行装修时，应该咨询专业人士或机构，了解房屋结构和功能特点，合理规划设计方案，不得随意拆改房屋结构或损坏公共设施。其他住户在发现邻居或其他人有违规装修行为时，应该及时向物业管理或监管部门反映或举报，防止事态恶化或扩大。

2、施工方作为专业且有施工资质的人员，有能力分辨承重墙，且深知承重墙拆除的严重后果，作为专业人员，对客户的无理要求应予以拒绝，并且向客户说明法律风险及严重后果。

3、物业管理公司作为小区的日常管理者，应该加强对住户装修活动的指导和监督，及时发现并制止违规行为，维护小区的安全和环境。如发现住户实施有安全隐患的行为，应向监管部门反映，以便及时采取措施。

典型案例一：网络主播为公司带货，双方是否存在劳动关系？

——李某与某汽车美容产品销售公司劳动争议案

【基本案情】

李某系一名网络主播，用其个人账号为某汽车美容产品销售公司拍摄短视频宣传公司产品，并提供直播服务引流消费。该公司每月15日会通过微信或支付宝向李某转账，支付李某上一自然月的报酬。2021年2月该公司向李某支付12000元，3月支付12567元，4月支付13496元。该公司还为李某缴纳了2021年3月至5月期间的社会保险。2021年5月下旬，李某从该公司离开，但该公司认为双方为合作关系，拒绝向其支付相应的劳动报酬。

【裁判结果】

法院认为，李某入职时公司让其填写入职信息表，公司亦认可2021年1月28日至2021年5月19日期间李某在其处工作，李某也接受公司的任务指派，请假也需要向公司提出申请，工作成果也归公司，且公司为李某购买社会保险，李某在自媒体平台介绍、宣传公司相关产品，将消费者引流到公司处并进行消费，属于公司业务上的组成部分。本案中，公司对李某进行日常管理，固定发放工资、缴纳社会保险，双方符合劳动关系的构成要件，应认定为劳动关系。法院判决确认双方于2021年1月28日至2021年5月19日期间存在劳动关系，公司支付未发放工资6872元及未签订劳动合同二倍工资差额35509元。

【律师后语】

劳动关系是一种事实型关系，是否构成劳动关系，不能仅根据书面合同进行确认，还应通过实质性审查，判断劳动者与用人单位之间是否具备劳动关系从属性要件。实践中认定劳动关系均根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》劳社部发【2005】12号文中劳动关系的构成要件。在具体判断用人单位与劳动者是否构成管理与被管理的关系时，应从人身从属性、经济从属性与组织从属性三方面进行认定，综合考量工作指示、考勤、工资、社会保险、是否自带工具自担风险等因素。

直播卖货是一股热潮，但主播和公司之间应当结合自身业务需要和特点，在现有法律框架下选择合适的用工模式与合作方式，签订书面合同或协议，明确双方的法律关系和权利义务，避免引起不必要的法律纠纷。

 典型案例来源：

https://bjgy.bjcourt.gov.cn/article/detail/2023/05/id/7277273.shtml

典型案例二：知识产权保护，利剑出鞘

——广州网易计算机系统有限公司诉深圳市迷你玩科技有限公司不正当竞争纠纷案

【基本案情】

《Minecraft》（中文名《我的世界》）是一款由瑞典游戏开发商于2009年发行的网络游戏，在全世界范围内广受欢迎。2016年5月，广州网易计算机系统有限公司（简称网易公司）经授权获得该游戏中国区域独家运营权。同月，深圳市迷你玩科技有限公司（简称迷你玩公司）上线与《我的世界》玩法设计和游戏整体画面高度雷同的《迷你世界》，运营至今注册用户达4亿，累计下载量超过33.6亿次，获利巨大。2019年，网易公司以迷你玩公司抄袭《我的世界》基本游戏元素设计构成不正当竞争为由提起诉讼，请求判令迷你玩公司停止侵权、消除影响并赔偿经济损失5000万元。 

【裁判结果】

广东高院生效裁判认为，迷你玩公司通过抄袭《我的世界》基本游戏元素设计的方式开发运营《迷你世界》，直接攫取了他人智力成果中关键、核心的个性化商业价值，以不当获取他人经营利益为手段抢夺商业机会，构成不正当竞争，应当承担停止侵权、赔偿损失的民事责任。根据《迷你世界》下载量、收入数据等证据，判决迷你玩公司删除侵权的230个游戏元素，并赔偿网易公司5000万元。

【律师后语】

“搭便车”的行为不仅可能侵犯相关权利人的知识产权，根据不同情况还可能构成不正当竞争。本案中，法院摆脱了以游戏画面著作权保护玩法设计的路径依赖，从反不正当竞争法角度阐述模仿自由和抄袭侵权的界限，制止了抄袭游戏玩法等恶意“搭便车”的不正当竞争行为，对类案裁判有示范和指导作用。

5000万元赔偿是迄今为止国内游戏侵权案件最高判赔数额，彰显了人民法院依法保护知识产权的坚定决心，对促进网络游戏行业公平竞争具有积极意义。

 典型案例来源：

https://www.gdcourts.gov.cn/index.php?v=show&cid=170&id=56942